近10多年来，全世界各国都在大力发展风电、光伏，主要是出于能源价格、能源安全和低碳能源三方面的战略考虑：1)常规化石能源(特别是石油)价格不断上涨，光伏、风电等可再生新能源最终会成为质优价廉的能源;2)常规能源依赖进口，而且总有枯竭的一天，发展本国的可再生能源可保障能源安全;3)减少温室气体排放，因为可再生新能源是低排放甚至零排放的清洁能源。目前世界上已经有近百个经济体以强制性上网电价补贴(Feed-in Tariff)的政策措施予以大力扶持。到2013年底，全球风电总装机已经达到318吉瓦(其中中国91.4吉瓦)、光电总装机139吉瓦(其中中国19.9吉瓦)。

一、德国新能源(20.05, -0.13, -0.64%)政策面临的困窘

德国，可谓是发展可再生能源的典范。2011年6月，德国议会通过了关于能源转型的议案，确定核电站将在2022年底前逐步关停，在未来40年内电力行业全面转向可再生能源(包括水电)。到2014年7月德国光伏装机达到37.4吉瓦、风电装机达到34.6吉瓦，已经分别达到德国发电总装机(175吉瓦)的21%、20%。特别值得一提的是，2014年5月11日，这一天的中午时分，德国的光伏、风电出力高达当时负荷的74%;在2014年6月9日，仅光伏出力就超过负荷的50%，创造了历史记录。此外，由于可再生能源的充裕，德国2013年出口电力达到314亿千瓦时，比2012年大幅增长了36%。

但是，在这些被媒体广为传颂的亮丽数字背后，也有难以言说的隐忧和窘境。我们就以能源价格、能源安全和碳排放这三个指标对德国这些年来发展可再生能源的实践做一个评估，以此引出对中国发展可再生能源的政策启示。

首先，从能源价格的角度来看，风电、光伏的发展给德国带来了沉重的经济负担。仅2014年一年，德国对风电、光伏的补贴支出就需要约300亿欧元，如此高昂的补贴资金由消费者来承担(“可再生能源附加费”0.053欧元/千瓦时)。德国民用电费已经从2000年的0.14欧元/千瓦时升至2013年的0.29欧元/千瓦时。此外，由于按照电力市场规定任何时刻风电、光伏都要优先上网吸纳，而受到补贴的光伏、风电的可变成本是零，因而导致了电力市场平均成交价格大大降低，从2008年的平均0.095欧元/千瓦时降至2013年的平均0.037欧元/千瓦时。电力交易市场成交价格的低迷，使得德国主要电力企业利润大大缩水，2010年以来其股市价格跌去45%左右。

第二，从能源安全的角度来看，由于风电、光伏属于间歇性的电源，其装机容量的大幅度增长挤压了燃气和抽水蓄能电厂的市场空间(燃气发电2013年比2012年下降21%，而2012年比2011年下降17.8%)，却无法代替逐步关闭的核能电厂，因而能够连续运行满足基础负荷的燃煤电厂填补了核电的空缺。值得注意的是，美国页岩气革命以来多余的煤炭产能在国际市场寻找出路，煤价处于近年来较低的水平，加之欧洲碳交易市场价格低迷，煤电也是财务状况不佳的德国电力企业的首选。2013年德国煤炭消费为8100万吨标准油，而当年煤炭产量为4300多万吨标准油(比2003年下降了23%)，煤炭对外依存度高达47%，高于2012年的43%。2013年德国核能发电量相当于2200万吨标准油，未来数年内均需煤电来替代，但由于国内煤炭产量逐步下降，德国煤炭对外依存度势必还要相应增长。

第三，从温室气体排放的角度来看，德国在2011年以前二氧化碳排放是不断下降的。按照德国的减排承诺，德国应在2020年实现相对1990年减排40%。德国至2011年已经实现减排25%左右，需要在未来年份中每年实现减排2%左右才能实现减排承诺。然而，在2012年燃煤发电比2011年大幅增长16.8%的情况下，2013年德国煤电比2012年又增长了6.5%，达到总发电量的53%，煤电比例创1990年以来的历史新高。因此，德国二氧化碳排放的趋势自2012年起发生逆转，连续两年碳排放增长超过2%。如前所述，随着德国核电站的逐步关停，未来几年内煤电比例及相应的碳排放还会进一步提高，所以德国将难以实现其2020年减排40%的承诺。