山东城镇化发展站在了新起点上。2月25日，全省城镇化工作会议召开，山东将积极探索新型城镇化发展路径。

　　按照部署，我省将围绕全面提高城镇化发展质量，以本地城镇化、县域城镇化为重点，进一步巩固扩大济南、青岛双核型的结构优势，加快培育一批100万至300万人口的大城市，着力增强县城的产业和人口集聚能力，积极引导一批示范镇发展成为小城市，稳妥推进农村新型社区建设，推动大中小城市和小城镇协调发展。

　　省里初步考虑，选择10个左右的市、县开展新型城镇化试点，具备条件的市、县争取列入国家新型城镇化试点。

　　区域中心城市扩容升级

　　纽约、伦敦、香港、上海，每一个特大城市都好像一艘航母，其对要素的集聚作用十分强大，尤其是全世界的顶尖人才汇聚，更增强了城市的竞争力。

　　大城市一般是指市区人口在100万至300万的城市。山东缺乏这样的大城市，目前17市中只有济南、青岛两市人口超过了300万。一个是省会城市，一个是副省级计划单列市，一西一东，均对全省经济社会发展有着重大的带动作用。

　　根据全省城镇化工作会议的部署，要促进区域中心城市扩容升级，进一步巩固扩大济南、青岛双核型的结构优势，不断增强两市要素集聚能力，其他中心城市，如淄博、临沂、潍坊等要逐步发展成为200万至300万人口的大城市。

　　打造一批县域中心城市

　　我省有140个县(市、区)，相对于大城市来说，县城具有人口基数少、生活成本低的优势。近年来，全省县城人口增长最快，流动人口50%集中在县城。

　　我省将顺应县域扩展势头，进一步完善县城的基础设施和公共服务能力，努力打造一批30万至50万人口的县域中心城市。

　　继续支持小城镇发展

　　近年来，我省小城镇发展不太如人意，尤其是在吸纳人口的数量上，一直没有出现预期的快速增长。镇是连接乡村与城市的关键一环，小城镇的发展潜力不容低估。在江浙，一个全国百强镇就相当于我省一个县的水平。

　　我省将继续支持小城镇发展，从当地历史沿革、自然条件、产业基础出发，科学确定小城镇的发展脉络，培育其内生动力。

　　合理建设农村新型社区

　　近年来，掀起了一股农村新型社区热，在改变农村面貌的同时，问题也凸显起来。个别县建了200到300个新型农村社区，利用土地增减挂钩，铺开就干，具有很大危险性，有没有这样的必要和基础值得怀疑。

　　此次会议确定，建设农村新型社区，必须充分考虑经济、交通、文化、历史等因素，做好统一规划，尊重农民意愿，只有具备各方面的条件才可以启动实施。

　　以人为本搞好城镇规划

　　现在，规划成为了省内城镇化工作最突出的薄弱环节，规划不好用、不管用，随时改，随意改。

　　下一步，将按照全域规划的思路，探索经济社会发展、城乡建设、土地利用规划“三规合一”，制定市县域总体规划，推进规划建设由扩张型向“精明增长”型转变，从人的切身感受和使用需求出发考虑细节问题。切实维护城乡规划的权威性和严肃性，规划一经批准就具有法律般的效力，必须严格执行。

　　强化就业支撑

　　城镇化一个大问题就是农业转移人口的市民化。华鲁控股集团总经理侯军认为，上了楼、进了城就要考虑可持续问题，就业是可持续的一个重要组成部分。

　　我省将通过发展产业、扩大就业促进城镇化，通过城镇发展带动产业集聚，创造更多就业岗位，实现就业增长与人口城镇化的良性互动。

　　适时调整行政管理体制

　　目前，全省17个设区市有49个市辖区，其中4个市只有一个辖区；县级市比例过低，只有33%，不少县城已经有二三十万人，但仍然是按镇来管理。加强新形势下行政区划调整已经非常必要和紧迫。

　　我省将支持只辖一区的市把近郊县(市)纳入城市行政区范围。地理位置优越、经济基础好、人口集聚度高的县，积极推动撤县改市。行政管理体制改革试点镇和200个省级示范镇，逐步赋予其与人口和经济规模相适应的管理权限。人口、经济和非农就业等指标达到镇标准的农村地区，按镇来管理；达到城市标准的镇，按城市来管理。

　　山东城镇体系概览

　　全省城镇化率超52%

　　改革开放以来，山东城镇数量快速增加，城镇规模大幅膨胀，城镇人口加速聚集。山东半岛城市群崛起为仅次于长三角、珠三角、京津冀的全国第四大城市群。

　　到2012年，全省城镇人口5078万人

　　城镇化率达到52.43% 户籍城镇化率41.97%

　　全省已经形成由7个特大城市，9个大城市，32个中等城市，60个小城市，1062个镇组成的城镇体系。

　　城镇化进程表现出“四大个性”

　　与其他省份相比，我省城镇化进程表现出了很强的个性。

　　第一，城镇新增人口主要来自省内，农业人口就近就地城镇化居于主体地位。我省非本省籍人口占城镇人口的3.8%，远低于全国10.7%的平均水平。全省流动人口的85%在省内转移，高于全国平均水平近18个百分点。

　　第二，城市布局较为均衡，全省14个设区城市综合实力位列全国前100名，16个县(市)进入全国百强。近年来区域、城镇、城乡之间的差距开始显露出趋于缩小的走势。

　　第三，城镇承载能力相对较强。全省城市人均住房面积、道路面积、公园绿地面积以及污水垃圾处理率均居全国前列。

　　第四，公共服务保障水平相对较高。