慈善募捐一向争议不少。个人策划募捐，政府被指不作为；政府主导募捐，又被指责既当运动员又当裁判员。那么，政府在募捐市场上，究竟应该扮演什么样的角色？

不久前，云南省出台《大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》。《意见》的最大亮点是：“政府退出公益慈善募捐市场，除发生重特大灾害外，不再参与社会募捐。”《意见》出台3个月来，云南政府接到慈善组织创办申请已达6家，以往全年平均才3.4家。

政府退出，救助会不会削弱

云南省民政厅副厅长李国材说，从目前情况看，退出公益慈善募捐市场会导致政府救助实力有所削弱；但从长远看，一定会使公益慈善募捐市场更为规范，也更能还原公益慈善的本意。

“以前，政府去募捐，有的企业可能觉得这是摊派，带有强制性，容易把自愿的性质扭曲。有的政府部门将募捐来的善款用于平衡财政支出，跟善款的使用理念不符。而且政府太过强势、大包大揽，又把公益慈善类社会组织的资源挤占了。”李国材说。

《意见》将公益慈善类社会组织作为培育发展重点之一，提出加快构建多样化、多层次公益慈善社会组织体系，推动扶贫、救灾、教育、卫生、救助、养老、环保、文化等公益慈善事业健康发展。

“对于社会组织，过去管控得多一些，在培育发展方面没有更多举措。”李国材说。今后在云南凡是社会组织能够办的事项要能转尽转，逐步将政府不应行使和可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务，以适当的方式转移给社会组织。李国材认为，政府退出公益慈善募捐市场，将为社会组织让渡更多资源和空间，有利于鼓励公益慈善类社会组织的兴办，调动公益慈善类社会组织的积极性。

事实上，在《意见》出台前，政府退出公益慈善募捐市场已有先例。8月31日，云南省迪庆藏族自治州香格里拉县、德钦县与四川省甘孜藏族自治州得荣县交界地区发生5.9级地震，人员伤亡和财产损失未达到重特大灾害标准。有人找到云南省民政部门捐赠钱物，都被婉拒，并被介绍由相关慈善组织接受捐赠。

社会组织有能力接盘吗

截至今年6月30日，云南登记的社会组织总数为16344个，其中慈善基金会54个、慈善（总）会73个，服务范围涵盖慈善救济、见义勇为、法律援助、残疾人福利等领域。

云南省民政厅所做的《云南省社会组织调研报告》称，云南的社会组织普遍存在规模化发展基础薄弱、整体服务能力弱等问题。受云南总体经济发展滞后制约，社会公益潜在资源储备不够充足。加之社会公益氛围不浓，企事业单位和公民对社会组织投入的热情不高，投入的资金、项目、人才等资源也还不够。

在这样的情况下，政府退出公益慈善募捐市场，社会组织是否有能力承接？

李国材坦言，社会组织的确需要一个培育过程。政府将加大扶持力度，包括制定公益性捐赠税前扣除及财政税收扶持公益慈善事业发展的优惠政策；建立公益慈善组织扶持孵化基地；制定云南省慈善事业发展专项规划等。

云南还规定，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类的社会组织外，其他社会团体、民办非企业单位、基金会取消业务主管单位，直接向民政部门申请登记。同时降低准入门槛，向县级民政部门申请成立公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织的，开办资金不作要求。

善款去向今后谁来监管

云南和谊公益基金会成立于今年8月。日前，这家基金会的副理事长段政廷说，7个企业家去年就准备成立基金会。《意见》出台，提出对基金会取消业务主管单位，直接向民政部门申请登记，他们就抓住了时机。“申请起来非常简便，基金会一成立，我们就向昭通市镇雄县捐赠了助学金150万元。”

“《意见》出台后，前来咨询和办理审批的人明显增多。”分管登记工作的云南省民政厅民间组织管理二处处长宋少华说。

李国材强调，对于公益慈善类社会组织的监管，核心问题是要做好善款接收、使用和效果的全程信息公开。在年检时，民政部门会要求社会组织提供信息公开的相关证据；在对社会组织进行评估时，也会强调这一点，以此提升社会组织的规范管理水平。

不过，具体负责社会组织监管工作的云南省民政厅民间组织管理三处处长姜莉却表现出几分担忧，这主要缘于登记管理机关力量薄弱，加之云南民政部门目前还没有专门的执法机构和执法队伍，对社会组织违法、违规案件的查处难度极大。

李国材认为，行政监管力量的薄弱，反映出全社会对于社会组织在社会建设中的重要性和正面作用认识还不够。要使社会组织健康发展，需要构建综合监管体系。《意见》已经提出，建立政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的监管体系。建立健全民政、财政、公安、外事、税务、金融等部门各司其职、信息共享、协同配合、分级负责、依法监管的联动机制。完善社会公众投诉举报机制，畅通多元化监督渠道。同时，还要建立由党委、政府分管领导牵头，相关部门和人民团体负责人参与的培育发展社会组织联席会议，及时研究协调相关重大问题，督促各项工作落实。