新疆生产建设兵团：以改革诠释“新屯垦”-乡村振兴

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新疆生产建设兵团：以改革诠释“新屯垦”

时间：2021年06月07日信息来源：新华社记者李志浩、何军【收藏此文】【字体：大中小】

屯垦兴则西域兴，屯垦废则西域乱。

　作为新中国建设“新的新疆”一项战略创举，新疆生产建设兵团于1954年组建。

　中央政府在西域新疆大规模屯垦戍边，始自2000多年前的西汉。新中国成立后，通过创造性转化历史遗产，党中央以兵团这一重大制度创新，确保“南泥湾”的屯垦奇迹，在新疆两大沙漠边缘、在千里边境线延续。

　党的十八大以来，深化改革在兵团全面启动，红色大地释放出前所未有的发展活力。

　改革风吹“三五九”

　1949年，新疆和平解放，改编自三五九旅的第一野战军第二军步兵第五师，随王震将军“凯歌进新疆”，带着“南泥湾”的屯垦经验，奔赴苍茫的塔克拉玛干沙漠北缘。

　英雄的部队，就此扎根大漠，整编为新疆生产建设兵团农一师（后更名为第一师）。而英雄的拓荒，一举改变了边疆的千年样貌。无数田陌连片、渠系纵横、林带成网的生态绿洲，在戈壁荒漠中“凭空而来”。

　年过五旬的重庆人王永芳，成为新“三五九人”快30年了。家乡山多地少，兵团第一师成了她第二个家。

　前人拓荒，40亩地交付给王永芳，这是她到新疆前从未奢想过的。

　但种什么、何时播种、如何管理、何时收获、到哪里售卖，却并不由她说了算。

　“不让你种，你连锄头都举不起来。”初来乍到，王永芳很不适应，到处是不容分说的生产指令。

　但这些她不能做主的，恰是当时屯垦奇迹的核心——效率。

　兵团成立以来，实行党政军企合一的体制。尤其在相当长时间内，兵团实行高度集中的计划经济体制，所有的种植经营环节，全由这套庞大的经济体制统一指挥。

　这一能精确管理到每粒种子的“巨无霸”，确保了先进的种植技术直达每粒种穴，以千亩为单位组织起集约化农业，也使得兵团在我国现代农业发展进程中一路领跑：2100余万亩农田、全国六分之一的棉花产区、全国最大的节水农业灌溉区、95.2%的种植业综合机械化水平…

　在新疆生产建设兵团第六师共青团农场的一片棉花地中，一名农机手正操纵装有北斗导航系统的多功能一体化无人驾驶精量播种机在田间播种（2019年4月19日摄，无人机照片）。新华社记者王菲摄

　“统一管理确实让我们少操了不少心。”王永芳承认，行政指令确保了集约化与高效率，让她的田间产出和效益都遥遥领先于地方。

　但随着时代快速发展，“巨无霸”与市场经济脱节的问题逐渐凸显。

　曾经巨大的优势快速消退，职工群众被缚手脚、企业不强、经济结构不优。原本让兵团引以为傲的现代化大田，开始难以吸纳年轻一代，一些基层甚至面临老龄化、空心化危机。

　屯垦戍边事业发展遭遇困难。兵团随即做出诸多调整，但因没有从根本上解决问题，成效有限。关键时刻，党中央国务院做出战略决断，2017年，新疆生产建设兵团启动全面深化改革，探索完善既使市场在配置资源中起决定性作用，又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制。

　改革一启，变化分明。

　所有“统一”指令全部取消，封闭的门户向市场打开，40亩土地经营权正式交给了王永芳。

　告别行政指令的捆绑，王永芳和同事们第一次以合作社的方式“抱团取暖”，对接市场。

　改革当年，从犁地、买农资到播种，她的棉田投入比改革前至少省下4万元。

　选择权又带来议价权，优惠和服务登门而至。

　自上而下的指令不再，如今，连队的大事均须众人“一事一议”。被选为连队合作社理事的王永芳，开始深入参与连队事务的管理。

　牛奶折射的屯垦新义

　政企、政事、政资、政社不分曾经是长期困扰兵团，尤其是基层团场发展的老大难问题。

　深化改革以来，在关系群众利益最大的团场层面，兵团大幅调整团场的职能和工作重心：使其从经营管理企业，完全转到增强维稳戍边能力、加强社会管理、提供公共服务上来。

　同时，为彻底改变政企不分，全兵团近1800家团办企业与团场行政分离，自主经营、自负盈亏。

　不只在团场层面，在国资国企改革、财政体制改革、行政管理体制改革等诸多领域，深化改革均作出大突破，取得显著成效。

　正是借助改革东风，一家兵团寂寂无闻的乳业小微企业完成蜕变，成为国内乳业市场一匹黑马。

　新疆是全国第二大牧区，天然草场辽阔，奶牛存栏量位居全国前列，是我国优质奶源产地之一。蓝天、绿草、清水，造就新疆牛奶口感醇香、品质上乘。

　但因偏居西北、产业薄弱，新疆却并非全国奶业大区，更缺少全国叫响的乳业品牌，新疆牛奶“养在深闺人未识”。

　为了规模化做强优势产业，兵团将第十二师控股的新疆天润乳业确定为兵团乳业资源整合平台。

　曾在夹缝中生存的企业，历经并购、重组、借壳上市等多次大调整，浴火重生。

　面对国内乳业市场的激烈竞争，作为后发者，如何能蹚出一条生路？

　“聚焦低温酸奶、锁定年轻消费者、持续产品差异化创新。”企业负责人刘让给出了答案，避开国内大型乳企的优势，另辟蹊径，不惜更高代价与风险，也要通过这三项策略突围市场。

　不久，新疆天润乳业推出的多款“年轻化”酸奶产品走俏国内市场，“爱克林”包装产品销量在同行业中领先。

　曾经“孤独的”新疆牛奶，开始走进玉门关，为国内消费者熟知。2018年，新疆天润乳业进入中国奶业20强。

　时代在发展，屯垦呼唤新的内涵与方式。

　党的十八大以来，兵团加快从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变，推动形成以城镇化为载体、新型工业化为主导、农业现代化为基础的发展格局。2017年启动的全面深化改革，则为兵团高质量发展持续注入强劲动力。

　从2012年到2020年，兵团综合实力快速壮大，生产总值由1195.95亿元增加到2905.14亿元，年均增速9.9%。兵团经济总量占新疆维吾尔自治区的比重，也从16.0%提高到21.1%。第二、三产业在所有产业中的占比，也从67.5%上升至76.8%。

　改革新方向，兵团新气象。这片红色大地，正以更强健的“体魄”，完成新时代交付的屯垦戍边使命。

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