重庆奉节探索农村贫困家庭失能人员集中供养 让“因残致贫”远离乡村
冬日上午，从重庆市奉节县城出发，沿着长江边一条宽敞的公路驱车前行，两岸红叶相伴下，不多时就能抵达一个特别的家园——奉节县永乐失能人员供养中心。整洁明亮的大厅里，坐着几位残疾人，有的在看电视，有的在做手工，安静而专注。
“楼上小敏想下楼活动，谁能帮忙把她抱到轮椅上？”一声清脆的话语传来，马上就有了几句回应，循声望去，喊话的人是一名坐在轮椅上的女青年，名叫余国蓉。“因为这里住的都是残疾人，平日除了护理人员外，大家相互的帮助也少不了。”中心负责人石宗祥是这里的“家长”，说话间，他看到余国蓉轮椅踏板上左脚的拖鞋掉了，随即俯下身轻轻地给她穿上。
如今在奉节县，像这样的失能人员供养中心已建起了3个，累计集中供养了530余名农村贫困家庭失能人员。
集中托管照料，解决贫困家庭后顾之忧
35岁的余国蓉，来自奉节县新民镇长棚村。2004年，突患结核性脑膜炎让她的身体免疫机能严重受损。2011年的一场感冒又让她的病情迅速恶化，腰部以下失去知觉，导致肢体一级残疾。
“一人失能，全家失衡。”这些年，县城大大小小的医院都留下了这家人寻医问诊的身影，不仅花光了所有积蓄，还欠下了一大堆外债。家里另外的两姊妹已经出嫁，一个弟弟还在上学，为了守护余国蓉，父母既无法外出务工，也没时间打理农活，自家的300多株脐橙渐渐要变成“野生植物”了，不得已只有交给邻居经营，一家人全靠父亲一人在照顾女儿间隙四处打零工糊口。前几年，这个家庭年收入只有2000余元。
2015年11月以来，奉节通过全覆盖、网格化、地毯式入户走访，摸排出失能贫困人员948户1013人，其中绝大部分在农村，因残致贫比例超51%，因病致贫比例为12.3%。
“农村失能人员长期生活不能自理，必然束缚家里的劳动力。”奉节县民政局局长杨晓环说，采取常规的低保、救济等方式对这群人进行帮扶，即便能够一时脱贫，却很难避免“返贫”现象。
脱贫攻坚中，如何啃下最难的这块“硬骨头”？深入调研后，奉节县相继制定了《孤残困难家庭失能人员集中生活帮扶试行办法》《奉节县贫困家庭失能人员集中供养救助办法》，探索建立贫困家庭和农村五保失能人员“政府兜底保障、释放劳动能力、助推脱贫攻坚”集中供养模式，由政府建设公益性养护中心，将失能人员集中到一起“托管照料”，彻底解决贫困家庭的后顾之忧。
具体执行中，当地摈弃了“撒胡椒面”的救济方式，将集中供养帮扶对象限定为农村五保失能人员、城市“三无”失能人员、城乡低保和农村建卡贫困户等贫困家庭中的失能人员，由县民政局、县残联—乡镇（街道）—村（社区）三级把关审核，对每个申报家庭采取申报、核实、审批、公示四步工作程序，确保每个申请人员符合集中供养条件，将有限的钱用在实处。
失能人员有了专业护理，家里的劳动力也得以释放
“我们住在这里，有专人照顾，家里也不用承担费用，真的很好！”交谈中，余国蓉脸上挂着笑容，洋溢着自信和乐观。
经县里有关部门调研测算，政府兜底供养1名失能人员，当地需要运行经费1500元/月。全县要照顾这么多人，资金从哪儿来？
“主要是整合城乡低保、特困供养、慈善捐赠等社会救助资金，不足部分再由财政兜底保障。”石宗祥说，入住失能人员平时享受的最低生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等补助资金，交中心作为日常供养费用，个人不再重复领取。
通过规范管理，这里彻底改变了失能人员原有分散的“家庭照管”方式，实现了由捉襟见肘的“生存照管”到一举多得的“专业护理”的转变。在位于永乐供养中心一楼的医疗康复室，我们碰到70岁的宋延祥老人，他刚做完理疗。“有关部门每日会指派专门医生到中心坐诊，为失能人员进行身体检查和常见病处理。五楼还有一个康复中心，县残联捐赠了各种康复器械，还能方便病人免费做康复训练。”现场的医生介绍，通过“养+医”结合的方式，大家足不出户就可以享受医保服务，遇到重大疾病将由政府采取医疗救助方式对其进行帮扶。
失能贫困人员进入集中供养中心后，家里的劳动力“松绑”了，很多家庭释放出“自己脱贫自己干”的巨大潜能，脱贫致富之路越走越宽。
余国蓉住进了集中供养中心，她的家里也变了样。父母腾出精力收回了果园，经过老两口起早贪黑的护理，300多株脐橙目前已是满园金黄。“去年收获脐橙8000公斤，卖了近3万元。”母亲黄方兰笑呵呵地说道，2017年，家里还享受到了2万元无息扶贫金融贷款，当年用这笔钱重新栽种了200株脐橙苗，长势十分喜人，再过两年就可以挂果，“我们现在对脱贫很有信心。”
“平均每集中供养1名失能人员，至少可以释放1名劳动力，按人均每月劳务收入3000元保守估算，一年增收3万多元。”杨晓环说，这些人员就业热情高涨。目前，全县共投资2600万元建设了永乐、吐祥、草堂三个养护中心，累计供养失能人员530余人，释放失能人员家庭的800多名劳动力外出务工、发展种养殖业，帮助贫困家庭实现年增收2400余万元，400多户失能人员贫困家庭脱贫致富，实现了“小投入”换取“大效益”的目标。
组织刺绣、绘画等特长培训， 让失能人员掌握“找饭碗”的手艺
在石宗祥的办公室，有一排档案柜，上面整齐地摆放着每一名失能人员的详细资料，其中的“家庭收入状况随访记录”最引人注意，每个家庭释放了多少劳动力，现在收入情况，在上面一目了然。
“为保障这项惠民措施可持续，体现社会的公平正义，我们建立追踪回访制度，每个季度会定期做一次失能人员家庭脱贫情况调查。”石宗祥翻阅着记录说，通过动态管理发现不再符合集中供养救助条件，或其家庭已稳定脱贫且有供养能力的失能人员要么由家属接回家照顾，要么实行有偿服务。
为了让失能人员最大限度拥有一技之长，中心积极组织刺绣、绘画等方面的特长培训。“我们渴望每个失能人员都能自尊和自强。”石宗祥说，今后失能人员要是选择回去，凭借手艺也能找到自己的“饭碗”。
正在大厅做刺绣的残疾人名叫贾开诚，来自康乐镇，44岁的他因为截肢伤残来这里两年有余了。“来这里不久就开始学这门手艺。”忙着粘贴钻石绣的他说，这幅《天鹅城堡》总共需要39种颜色，自己已经粘贴了5天，再过几天就能完成。
“有销售的作品没有？”尽管回答是“没有”，但贾开诚不仅不觉得尴尬，脸上反而总是挂着自信的笑容，“这里还比较封闭，听说中心正在筹备开网店，今后有店铺就好了。”
建立长效管护机制，重拾失能人员自信。边试边行中，奉节县明确要求，把失能供养机构建设纳入当地社会福利事业“十三五”发展规划，让全县供养床位达到1000余张，最终实现贫困家庭失能人员应养尽养的全覆盖，届时，这里“因病致贫”的困扰，将发生根本性的改变。
(编辑：张诚)
文章热词：
延伸阅读：
最新文章
-
辰溪法院开展“3.5学
【焦点关注网WWW.315-jdgz.com湖......
-
齐心防疫情，温暖志愿
【焦点关注网www.315-jdgz.com北......
-
节水护水 你我同行
【焦点关注网www.315-jdgz.com北......
-
文明与战“疫”同行
疫情防控阻击战不仅是一场疫魔......
-
献爱心，小志愿者慰问
【焦点关注网www.315-jdgz.com北......
推荐文章
-
谋服务同心相向 观胜
【焦点关注网www.315-jdgz.com北......
-
邢长民博士
邢长民，北京化工大学高分子博士......
-
北京疆农发商贸有限
北京疆农发商贸有限公司是一家销......
-
广东佛山新时代文明
近日，广东佛山大镇社区新时代文......
-
邵阳宝庆山庄酒店管
邵阳宝庆山庄酒店管理有限公司获......
网友评论